Накратко: За да продавате почивки в България, фирмата ви трябва да е вписана в Регистъра на туроператорите и туристическите агенти към Министерството на туризма. Таксите са 1 022,59 € за туристически агент и 1 789,53 € за туроператор. Туроператорът плаща и задължителна застраховка „Отговорност на туроператора“. Без удостоверение не можете да продавате нищо.
Повечето статии по темата завършват с таблица с такси и списък с документи. Пишат ги адвокатски кантори, и това е тяхната работа: да ви регистрират.
Моята работа е друга. От 18 години правя системи за туристически агенции и туроператори, а регистрацията е само началото. Удостоверението може да виси на стената, а телефонът да не звъни. Няма договори с туроператори, няма сайт, няма откъде да вземете оферти.
Затова тази статия има две части. Първата е законът: агент или туроператор, какво се изисква, колко струва, колко време отнема. Всяка сума и всеки срок съм проверил в Закона за туризма и на сайта на Министерството на туризма към октомври 2026 г. Втората част е практиката: какво правите в първите три месеца, за да продадете първата почивка.
Тази статия не е правна консултация. Тя е практичен поглед от човек, който от 18 години строи системи за туристически агенции. За конкретния си случай се консултирайте с юрист и със счетоводител.
Агент или туроператор - какво да регистрирате?
Ако тепърва започвате, най-вероятно ви трябва регистрация като туристически агент. Агентът продава готови пакети на туроператори и посредничи при самолетни билети, хотели, визи и застраховки. Туроператорът сам сглобява пакетите и отговаря за тях пред клиента.
Законът ги определя така (§ 1, т. 59-62 от Допълнителните разпоредби на Закона за туризма):
- Туроператор - изготвя туристически пакети и ги продава сам или чрез агенти.
- Туристически агент - продава пакети, изготвени от туроператор, и посредничи при превоз, резервации, визи и застраховки за пътуването.
Можете да се регистрирате и за двете дейности наведнъж. Тогава се издава едно удостоверение, но таксите се плащат за всяка дейност поотделно.
Има един капан, за който рядко се говори. „Туристически пакет“ не е само това, което туроператорът нарича пакет. По закона пакет е комбинация от поне две различни туристически услуги за едно пътуване, когато ги комбинира един търговец, продават се на обща цена или се рекламират като пакет (§ 1, т. 67). Самолетен билет плюс хотел, продадени заедно на една цена, вече са пакет.
Тоест, ако като агент сами сглобите динамичен пакет от полет и хотел, вие действате като туроператор. А за туроператорска дейност ви трябва друга регистрация и застраховка. Ако планирате да правите собствени пакети, регистрирайте се като туроператор от началото.
| Туристически агент | Туроператор | |
|---|---|---|
| Какво прави | Продава пакети на туроператори; посредничи за билети, хотели, визи, застраховки | Сглобява и продава собствени пакети, сам или чрез агенти |
| Такса за разглеждане | 255,65 € | 255,65 € |
| Такса за вписване и удостоверение | 766,94 € | 1 533,88 € |
| Общо такси към МТ | 1 022,59 € | 1 789,53 € |
| Задължителна застраховка „Отговорност на туроператора“ | Не (вж. уговорката по-долу) | Да, ежегодно |
| Минимален лимит на застраховката | - | 12 782,30 € при оборот до 25 564,59 €; 255 645,94 € при чартърни полети |
| Ръководител | Висше образование + стаж в туризма, език на ниво C1 | Същото |
| Минимален капитал по Закона за туризма | Няма | Няма |
За двете дейности заедно таксите са 511,29 € за разглеждане и 2 300,81 € за вписване, общо 2 812,10 €.
Какви са изискванията за регистрация?
Изискванията са в чл. 61 от Закона за туризма и в Наредба № 16-1399 от 2013 г. Накратко: фирма, помещение или онлайн платформа, квалифициран персонал, чисто минало на управителите и, за туроператора, застраховка.
Фирмата. Трябва да сте търговец по Търговския закон (ЕТ, ЕООД, ООД и т.н.) или юридическо лице с право на стопанска дейност. Фирмата не трябва да е в несъстоятелност или ликвидация и не трябва да има установени с влязъл в сила акт задължения за данъци и осигуровки.
На някои сайтове ще прочетете, че ви трябва минимален капитал от 12 782 € за туроператор или 2 556 € за агент. В действащия Закон за туризма не открих такова изискване. Чл. 61 изброява условията за регистрация и капитал не е сред тях. Министерството също не го споменава на страницата на услугата.
Помещение или онлайн платформа. От 2018 г. законът позволява да работите само онлайн, без физически офис. Ако имате офис, Наредбата иска той да е на партерния или първия етаж на жилищна сграда или в офис сграда, с табела, удостоверението на видно място и място за прием на клиенти. Помещението не може да се ползва съвместно с друга фирма.
Ръководителят на туроператорската или агентската дейност трябва да има (чл. 5 от Наредбата):
- висше образование по специалност от направление „Туризъм“ и поне 1 година стаж в туризма, или
- друго висше образование и поне 3 години стаж в туризма;
- български и поне един чужд език на ниво C1.
Ако вие самите не отговаряте, можете да назначите човек, който отговаря. Законът говори за „лицата с функции по управление на дейността“, а не непременно за собственика.
Персоналът, който организира пътувания, трябва да има висше образование или средно с професионална квалификация в туризма и чужд език на ниво B1. Който продава самолетни билети, трябва да има и сертификат за IATA квалификация и език на ниво B2 (чл. 6 и 7 от Наредбата).
Чисто минало. Собственикът, управителите и ръководителят на дейността не трябва да са осъждани за умишлено престъпление от общ характер (освен ако са реабилитирани), лишавани от право да заемат материалноотговорна длъжност или да са управлявали фирма, обявена в несъстоятелност през последните три години с неудовлетворени кредитори.
Застраховка „Отговорност на туроператора“: колко трябва да е?
Задължителна е за туроператора (чл. 97, ал. 1). Тя пази клиента, ако туроператорът не плати на хотела или фалира: връща платените суми и покрива връщането на туристите у дома. Това е българското прилагане на защитата при несъстоятелност по Директивата за пакетните пътувания.
Минималният лимит зависи от декларирания оборот от продажба на пакети за предходната година (Приложение № 9 към закона). Сумите са в евро по официалния курс:
| Оборот за предходната година | Минимален лимит на застраховката |
|---|---|
| до 25 564,59 € | 12 782,30 € |
| 25 565,11 - 51 129,19 € | 25 564,59 € |
| 51 129,70 - 102 258,38 € | 38 346,89 € |
| 102 258,89 - 153 387,56 € | 63 911,49 € |
| 153 388,08 - 204 516,75 € | 89 476,08 € |
| над 1 533 875,64 € | 715 808,63 € |
Таблицата в закона има 13 нива; тук са първите пет и последното.
Ако пакетите ви включват чартърен полет, лимитът не може да е под 255 645,94 €, независимо от оборота (чл. 104, ал. 6).
Нов туроператор няма оборот за предходна година, така че обикновено започва от най-ниското ниво. Колко струва самата премия, не знам - тя зависи от застрахователя и от вашия бизнес план. Поискайте оферти от няколко застрахователя, преди да подадете документите, защото към заявлението се прилага предварителен договор за застраховката.
Важни срокове:
- Договорът се сключва за 1 година и се подновява поне 30 дни преди изтичането му (чл. 98).
- Копие се праща на министъра на туризма до 14 дни след сключване или подновяване.
- Клиентът трябва да получи копие на застрахователния сертификат преди договора или плащането (чл. 98а).
- Работа без валидна застраховка е основание за заличаване на регистрацията (чл. 70, ал. 2, т. 6).
Има и по-рядък случай: ако като агент улеснявате свързани туристически услуги - например продавате хотел и насочвате клиента към друг търговец за транспорт в рамките на 24 часа - законът изисква отделна застраховка „Отговорност на търговеца, улесняващ предоставяне на свързани туристически услуги“ (чл. 97, ал. 2). Минималната сума е 10 на сто от оборота от тези услуги за предходната година, но не по-малко от 2 556,46 € (чл. 106). Ако не сте сигурни дали попадате тук, попитайте юрист.
Една уговорка за агента. Чл. 61, ал. 2, т. 4 изброява „валидна застраховка“ сред общите условия за всички регистрирани лица. В същото време чл. 63, ал. 2 изрично освобождава агента от прилагането на предварителен договор за застраховка към заявлението, а задължителните застраховки по чл. 97 са само за туроператора и за търговеца, улесняващ свързани туристически услуги. Как министерството прилага т. 4 спрямо агент, който само препродава чужди пакети, проверете с юрист или директно в министерството, преди да подадете.
Как минава регистрацията и колко време отнема?
Подавате едно заявление-декларация по образец до Министерството на туризма и чакате решение от експертната комисия. По закон това са около четири седмици плюс времето до заседанието на комисията.
Стъпките (услуга с уникален идентификатор 1030):
- Подавате заявление-декларация по образец и декларациите по чл. 61, ал. 3 от всеки управител. Туроператорът прилага и копие на предварителен договор за застраховка. Подавате по имейл на edoc@tourism.government.bg с КЕП, през системата за сигурно електронно връчване, на хартия в деловодството на ул. „Съборна“ 1 или по пощата.
- Плащате таксата за разглеждане (255,65 € за една дейност, 511,29 € за двете) при подаването.
- Проверка на документите - 14 дни. При непълнота получавате писмо и имате 14 дни да я отстраните. Срокът спира, докато не го направите.
- Комисията (ЕКРТТА) разглежда преписката и до 14 дни след заседанието предлага регистрация или отказ.
- Вписване и удостоверение. Министърът вписва фирмата в Националния туристически регистър. Таксата за вписване плащате, когато получавате удостоверението. Туроператорът представя сключения договор за застраховка до 7 дни от уведомлението (чл. 97, ал. 3).
Получете удостоверението до два месеца от уведомлението. Иначе регистрацията може да бъде заличена (чл. 70, ал. 2, т. 4).
Колко отнема на практика, зависи от това кога заседава комисията. Не открих официален график, затова бих планирал поне 1-2 месеца.
Не продавайте нищо преди удостоверението. Глобата за дейност без регистрация е 2 556,46 € за физическо лице и 5 112,92 € имуществена санкция за фирма. При повторно нарушение - 7 669,38 € и 15 338,76 € (чл. 182).
След регистрацията. Регистрацията е безсрочна. Всяка промяна - нов адрес, нов управител, нов офис - заявявате до 14 дни. Таксата е 25,56 €, ако се издава ново удостоверение, или 15,34 €, ако промяната се отразява само в регистъра.
Първите 90 дни: от удостоверението до първата продажба
Регистрацията е входният билет. Продажбата идва от три неща: от кого купувате, как продавате и как водите парите.
Договори с туроператори
Като агент ви трябва агентски договор с всеки туроператор, чиито пакети продавате. Законът изисква да работите само с регистрирани туроператори и с категоризирани хотели, лицензирани превозвачи и застрахователи (чл. 71).
Проверете туроператора в публичния Национален туристически регистър, преди да подпишете. Там е и информацията за застраховката му.
В договора гледайте:
- Комисионата - как се изчислява, върху каква цена, кога се плаща. Не давам проценти, защото варират по туроператор и по продукт и нямам проверени данни.
- Плащанията - кога превеждате парите на клиента към туроператора и дали работите по нетна цена или по крайна цена с комисиона.
- Анулациите - кой поема неустойката и в какъв срок.
- Документите към клиента - договорът за туристически пакет е на туроператора, но вие трябва да дадете на клиента стандартния информационен формуляр (чл. 82).
Пакетните договори се пазят на траен носител поне 2 години след пътуването (чл. 79а). Задължението е на туроператора, но договорите, сключени чрез вас, вие също трябва да можете да намерите.
Счетоводство и данъци
Намерете счетоводител, който вече работи с туристически фирми, преди първата продажба, не след нея. Туризмът има особености, които не са очевидни:
- ДДС. За туроператорите има специален режим за облагане на туристически услуги в Закона за ДДС. Агентът по правило облага само комисионата си. Как точно се прилага за вашия случай - със счетоводителя.
- Фактурите. Законът за туризма наказва фактуриране на един пакет като отделни услуги, за да се заобиколи режимът за пакетите (чл. 182, ал. 4).
- Касов апарат и Наредба Н-18. Ако приемате плащания в брой или с карта в офиса, по правило ви трябва фискално устройство. При плащане по банков път касова бележка не се издава. Темата е по-дълга, писал съм за нея в статията за касовия бон и Наредба Н-18.
Сайт и софтуер
Клиентът първо ще ви потърси онлайн. Ако продавате по електронен път, сайтът трябва да съдържа задължителната информация по чл. 4 от Закона за електронната търговия (чл. 78) - наименование, адрес, ЕИК, контакти, данни за регистрацията. Удостоверението се поставя и на сайта (чл. 69).
За софтуера: в началото ще ви се иска всичко да е в Excel и Viber. Разбирам защо. Но първите 50 клиента ще дойдат с паспортни данни, плащания по няколко вноски и договори от различни туроператори. Ако не са на едно място от първия ден, ще ги търсите по телефоните. Писал съм повече за това в статията за GDPR.
Първите клиенти
Нямам формула, и не вярвам на тези, които имат. Ето няколко общи наблюдения - мнение, не правило:
- Хората, които вече ви познават. Първите продажби почти винаги идват от личния кръг, бившите клиенти от предишна работа и препоръки.
- Една тема, не всичко. Агенция за „всички дестинации“ звучи като всички останали. Агенция за екскурзии с деца или за ски в Италия се запомня.
- Бърз отговор. Запитването, на което отговаряте след два дни, вече е купено другаде.
Бюджет за първата година: шаблон
Не давам средни суми, защото нямам проверени данни за наеми, заплати и премии. Ето шаблон: попълнете го с вашите оферти. Само таксите към Министерството на туризма са фиксирани.
| Разход | Агент | Туроператор | Вашата сума |
|---|---|---|---|
| Регистрация на фирмата в Търговския регистър | по тарифата на Агенцията по вписванията | същото | |
| Такси към Министерството на туризма | 1 022,59 € | 1 789,53 € | |
| Застраховка „Отговорност на туроператора“ | - | по оферта на застраховател | |
| Наем на офис (ако имате) × 12 | |||
| Заплата и осигуровки на ръководителя/персонала × 12 | |||
| Счетоводител × 12 | |||
| Касов апарат (ако приемате в брой/с карта) | |||
| Сайт и домейн | |||
| Софтуер (резервации, CRM, фактуриране) × 12 | |||
| Реклама в първите месеци | |||
| Резерв за 3-6 месеца без продажби | |||
| Общо |
Последният ред е най-важният. Регистрацията е еднократна; наемът и заплатите текат, докато чакате първите продажби.
Чеклист: от идеята до първата продажба
- Решете дали ще правите собствени пакети. Ако да - туроператор.
- Регистрирайте фирма (ЕТ, ЕООД, ООД) или използвайте съществуваща без задължения към НАП.
- Осигурете ръководител с висше образование, стаж в туризма и език на ниво C1.
- Офис на партер/първи етаж или онлайн платформа и домейн на името на фирмата.
- Туроператор: оферти за застраховка и предварителен договор.
- Попълнете заявление-декларацията и декларациите по чл. 61, ал. 3.
- Платете таксата за разглеждане и подайте документите с КЕП или на хартия.
- Следете писмата от министерството - 14 дни за отстраняване на непълноти.
- Платете таксата за вписване и получете удостоверението до 2 месеца.
- Туроператор: сключете застраховката до 7 дни от уведомлението.
- Сложете удостоверението в офиса и на сайта.
- Подпишете агентски договори с туроператори, проверени в регистъра.
- Счетоводител, касов апарат (ако трябва), банкова сметка за плащанията на клиенти.
- Сайт със задължителната информация и система, в която живеят клиентите и договорите.
- Първите оферти до хората, които вече ви познават.
Често задавани въпроси
Колко струва регистрацията на туристическа агенция през 2026? Таксите към Министерството на туризма са 1 022,59 € за туристически агент, 1 789,53 € за туроператор и 2 812,10 € за двете дейности. Към тях добавете разходите за фирма, офис, персонал и за туроператора - застраховка.
Има ли „лиценз за туроператор“? Не в смисъла на отделен лиценз. Има регистрация в Регистъра на туроператорите и туристическите агенти и удостоверение за регистрация, което е безсрочно.
Мога ли да работя без офис? Да. От 2018 г. законът позволява дейността да се извършва само по електронен път, без помещение. Изискванията към персонала остават.
Трябва ли туристическият агент да има застраховка? Задължителната застраховка „Отговорност на туроператора“ е за туроператорите, а агентът не прилага договор за застраховка към заявлението (чл. 63, ал. 2). Агент, който улеснява свързани туристически услуги, има отделно задължение по чл. 97, ал. 2. При съмнение попитайте юрист.
Колко време отнема регистрацията? По закон 14 дни за проверка на документите и 14 дни след заседанието на комисията, плюс времето до самото заседание. Планирайте поне 1-2 месеца.
Трябва ли ми минимален капитал? В Закона за туризма няма изискване за минимален капитал за регистрация като агент или туроператор.
Първата стъпка
Преди да мислите за офис и лого, отговорете на един въпрос: ще сглобявате ли собствени пакети? От отговора зависят таксата, застраховката и рискът, който поемате. После проверете дали вие или човекът, когото ще назначите, отговаряте на изискванията за образование, стаж и език. Това е най-честата причина регистрацията да се забави.
Когато удостоверението е на стената, системата, в която работите, решава колко бързо отговаряте на клиента. tibs ERP е облачен ERP и CRM за агенции и туроператори - резервации, клиенти, фактуриране, документи и маркетинг на едно място, на сървъри в ЕС. За агенция, която тепърва започва, планът Agent Lite е 9 € на месец без ДДС. А чрез tibs DNA имате от първия ден ежедневно синхронизирани оферти от 9 доставчика - Bohemia, ABAX, Rual Travel, Emerald, Loyal Travel, Crusit.bg, Filos Travel, RateHawk и Quendoo - над 11 000 оферти, хотели и круизи. Ако искате да видите как изглежда това за нова агенция, пишете ми.
Източници
- Закон за туризма, чл. 61-72, 79а, 82, 97-106, 182, § 1 от ДР, Приложение № 9 - https://lex.bg/laws/ldoc/2135845281
- Наредба № 16-1399 от 11.10.2013 г. за изискванията за местоположението, пригодността и оборудването на помещението за извършване на туроператорска и/или туристическа агентска дейност и за образованието, езиковата квалификация и стажа на персонала (ДВ, бр. 97 от 2013 г.; преди да подадете, проверете за по-късни изменения) - tourism.government.bg/sites/tourism.government.bg/files/documents/2015-02/naredba_161399_11_10_2013_to_ta.pdf
- Министерство на туризма, услуга 1030 „Издаване на удостоверение за туроператорска и/или агентска дейност“ - tourism.government.bg/bg/kategorii/uslugi-v-turizma/izdavane-na-udostoverenie-za-turoperatorska-iili-agentska-deynost
- Тарифа за таксите, които се събират по Закона за туризма (ПМС № 118/2021, изм. с ПМС № 190/2025, ДВ, бр. 79 от 26.09.2025 г.) - tourism.government.bg/sites/tourism.government.bg/files/uploads/tarifa_za_taksite_koito_se_subirat_po_zakona_za_turizma.pdf
- Обществена консултация за превалутиране на Тарифата - strategy.bg/bg/public-consultations/11373
- Директива (ЕС) 2015/2302 относно пакетните туристически пътувания - eur-lex.europa.eu
Тази статия не е правна или данъчна консултация. Сумите и сроковете са проверени към октомври 2026 г. Законът и тарифата се променят - преди да подадете документите, проверете актуалния текст на сайта на Министерството на туризма.
За автора
